宁波夜生活新闻发布会丨宁波市营商投诉监督中心成立一周年

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　　宁波夜生活新闻发布会丨宁波市营商投诉监督中心成立一周年9月26日下午，市新闻办举行宁波市营商投诉监督中心成立一周年新闻发布会，邀请市委委、市检察院、市等相关负责人介绍情况，并答记者问。
　　党的以来，以习同志为核心的高度重视优化营商工作。为深入贯彻习总“是最好的营商”“要千方百计把市场主体好”等系列重要，2021年9月，经市委、市同意，成立宁波市营商投诉监督中心（以下简称“中心”）。中心是市委、市统筹全市行政执法监督、检察法律监督和纪检监察监督中有关营商投诉监督职责的议事协调机构，并于2021年9月26日在市检察院挂牌，受市委委领导。市纪委市监委机关、市检察院、市在现有处理投诉监督职能不变的情况下派员联合办公，由市检察院负责召集联席会议，代行日常运行管理职责。
　　作为一项创新举措，中心一成立就引起广泛关注，《日报》《浙江日报》等新闻予以宣传报道，全国各地30多批考察团到访参观。一年来，中心紧紧围绕市委、市重要决策部署，不断健全完善投诉处理机制，切实帮助企业解决了一批实际问题，取得较好成效，先后获评2021年度浙江省有辨识度有影响力建设和市党史教育“三为”最佳实践案例。
　　聚焦市场主体投诉难题，建立健全统一便捷的投诉举报系统、高效的办理反馈体系、权威有效的评价监督机制，对市场主体的投诉“件件有回复、事事有回音”。以数字化为牵引，畅通线上投诉径，线索接收、分析研判、登记受理、案件分流、协调办理、结果反馈、案件回访等环节内容实现线上流转，形成线上闭环管理，确保市场主体只进一扇门就能解决投诉问题。在中心组织协调下，单位持续在涉市场主体投诉监督的信息共享、线索移送、案件会商、普法联动等工作中形成合力，市纪委市监委机关、市检察院和市派员联合办公，实现涉市场主体投诉监督案件办理集成作战，重大疑难复杂问题协同市发改委、市经信局等联席会议单位协商解决。一年来，中心共受理投诉事项1000余件，除当面答复、电话回复处理的法律和政策咨询外，其中472件作为案件线索移送相关职能单位办理，已办结470件，回访中投诉人满意率达100%。办理的新旧渣土运输企业投诉监督案、印章行业及刻章企业投诉监督案和电动车代上牌强挂保险投诉监督案等取得良好社会效果。
　　为营造良性投诉监督，保障投诉人的投诉权益，中心走访商会、行业协会倾听市场主体，探索实施了投诉保密制度、商会或行业协会代为投诉制度等7项制度机制，让市场主体打消顾虑、大胆投诉，同时还与市工商联共建常态化长效化合作机制，搭建交流平台，构建会商制度，切实保障市场主体的权益。结合中心分析研判，市检察院制定出台《关于服务保障打造营商最优市的意见》，系统梳理30条检察服务举措，全力稳企业稳预期、保就业保民生。市检察院行政检察部门结合中心投诉情况，专题部署开展了建设工程施工领域分转包违法行为专项监督，联院等七部门建立司法与行政执法协同机制，推动完善建筑市场秩序，该机制入选最高检“行政检察监督优化营商”典型案例。市借助中心投诉情况分析，全面清理各类违悖市场准入负面清单的政策文件，宁波夜生活推进《宁波市社会信用条例》立法，出台《宁波市市场主体法律顾问服务项目》，严格落实《宁波市重大行政决策程序实施》,实现重大行政决策目录化管理和性审查两个100%覆盖。
　　联合办公单位密切配合、通力合作，打击与并重，最大限度让企业“活下来、留得住、经营得好”。市纪委市监委机关持续推进规范领导干部廉洁从政从业行为，进一步推动构建亲清政商关系，以纪检监察“硬约束”提升营商“软实力”。市检察院严厉打击企业权益行为，从治市场经济秩序犯罪，依法起诉1157人，为市场主体提供公平、规范的良好竞争；严格落实少捕慎诉慎押刑事政策，对涉嫌犯罪的企业负责人或业务依法不捕102人、不起诉50人，不捕率、不起诉率均高于普通犯罪；强化司案与“救企护企促企”有机融合，在全省率先全面推开涉案企业合规，会同市工商联选聘115名第三方监督机制专业人员，经考察对20家涉案企业作出不起诉决定；强化知识产权协同，依理某国家级高新技术企业被商业秘密等一批有影响力的案件，运用诉前合理赔偿机制促成其中一家侵权人赔偿3700万元。市全面落实行政执法公示制度、执法全过程记度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”,进一步规范行政执法裁量权,健全对新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管制度。
　　下一步，中心将按照市委部署和《宁波市建设实施纲要》，加快构建常态化、系统化、全链条、高效率的营商投诉处理体系，吸纳更多行政执法单位加入中心，不断拓展投诉线索来源，让更多市场主体享受到高效、便捷、低成本的投诉监督红利。深化数字化，加强涉企执法司法数据共享应用，推进数字赋能，探索实践“个案办理—类案监督—系理”投诉处理新径，当好党委营商参谋。同时，推进各区（县、市）全覆盖建设营商投诉监督中心，推动行政执法监督、检察法律监督、纪检监察监督进一步集成贯通，提高投诉监督刚性，更好守护市场化、化、国际化营商。
　　宁波市营商投诉监督中心自成立以来，即受到社会各方面的广泛关注。请问，一年运作来看，各单位之间的协作如何？是否取得了预期成效？
　　骆仁坚答：在一年的运行中，3家联合办公单位和7家联席会议单位凝心聚智、协力同行，持续在信息共享、线索移送、案件会商、普法联动等工作中形成合力，实现了对市场主体的投诉举报件件有回复、事事有回音，投诉主体对中心满意度达100%。
　　一是凝心聚力落实上级决策部署。习总在中央局会议上明确提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，市第十四次党代会和市委十四届二次全会也分别作出了“打造营商最优、市场机制最活、保障最好的城市”“对标国家营商创新试点，迭代升级政策体系和服务措施，着力打造营商最优市”的工作部署。对此，中心以建立统一便捷的投诉举报系统、高效的办理反馈体系、权威有效的评价监督机制为落脚点，积极促进形成有利于市场主体健康发展的政策、、市场、社会。
　　二是持续发力助推化营商建设。习总指出，“是最好的营商”。在的下，宁波营商持续改进，与市场的关系得到进一步厘清，如规范行政审批、改善政务服务效率、推行包容性审慎监管等，中心以强化职能监督、助推建设为发力点，综合运用三督手段，推动行政机关规范决策程序，完善制度机制。如通过办理印章行业及刻章企业投诉监督案，既引导了相关部门进一步细化落实好服务企业的创新举措，又保障了残疾人等的利益。
　　三是尽心尽力保障市场主体权益。习总在浙江调研时指出，“民营企业、中小企业在我国发展特别是产业发展中具有重要地位”。对此，中心牢记习总“要千方百计把市场主体好”的殷殷嘱托，以依法依规各类市场主体和企业家权益为关键点，能动履职助企纾困，为持续推进经济稳进提质积蓄力量。如通过办理新旧渣土运输企业投诉监督案，帮助10余家渣土运输企业、3000多辆运输车辆车主摆脱经营困境，企业也给中心赠送了锦旗。
　　刚才发布人提到，检察机关制定出台《关于服务保障打造营商最优市的意见》，请问文件对市场主体有哪些新举措新规划？
　　黄贤宏答：文件从强化服务保障打造营商最优市的检察、宁波夜生活准确把握涉企犯罪法律政策界限、全面履职贯彻涉企性司法政策、能动司法精准提供更优检察服务、建立健全涉企检察履职工作机制五个方面，共提出30条意见，全面规划了以检察工作高质量发展更好服务宁波打造营商最优市的线，努力为谱写“两个先行”宁波篇章贡献检察力量。
　　文件指出，依法慎重适用性强制措施和涉财产强制性措施，对企业人员能不就不，积极适用非性强制措施。对企业投资者、经营者、管理者、技术等关键岗位人员批准的，报上一级检察院备案。对涉案企业正在投入生产经营或者正在用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等，原则上不予查封、、冻结，确需查封、、冻结的，预留必要的流动资金和往来账户，减少对正常生产经营活动的影响。
　　全面推开涉案企业合规工作。在办理涉企刑事犯罪案件时，实行逐案评估是否适用合规整改，推动企业合规与适用认罚从宽制度、检察、检察听证、衔接等相结合。协同市工商联等部门健全优化第三方监督评估机制，加快合规配套机制和基础保障建设。
　　优化刑罚执行监督环节服务措施。会同司法行政机关研究具体措施，把涉企社区矫正对象请假制度纳入化、规范化轨道，为接受社区矫正的民营企业人员外出从事相关生产经营活动提供必要便利。
　　健全涉企案件办理风险评估机制。在办理涉企案件中，深入了解涉案企业运行状况、社会贡献度、与涉案人员等关联程度，全面评估办案对企业生产经营发展的效果，慎重选择办案时间和方式，依法审慎作出检察决定。
　　一是全区域推行“大综合一体化”行政执法体制，以“大综合一体化”执法监管数字应用为发力点，全面推行“综合查一次”，解决多头执法，执法扰企扰民等问题。
　　二是全面落实行政执法人员持证上岗制度，全市有2.1万名行政执法人员经过严格的培训考试，领取行政执法证，实行持证执法、亮证执法。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记度和重大执法决定法制审核制度等，从源头上规范行政执法行为。
　　三是严格执法，加大关系群众切身利益的重点领域执度，让违法者法律。同时，加政指导，全面推行告知承诺制和轻微违法行为依法免予处罚清单制度，让执法既有力度又有温度。
　　四是多跨协同，成立市营商投诉监督中心，集成检察法律监督、纪检监察监督、行政执法监督资源和力量，形成对行政执法监督的合力，倒逼行政机关严格规范文明执法。
　　目前，我们正在以数字化和“大综合一体化”行政执法体制为契机，进一步健全行政执法工作体系和行政执法监督体系，不断提升我市的行政执法水平。同时，进一步清理有悖于优化营商的，不断扫清制度障碍，实现执法扰企扰民大幅减少，化营商不断优化，人民群众满意度显著提升。
　　市检察院出台的《关于服务保障打造营商最优市的意见》，在实施过程中有没有保障市场主体权益的具体案例？
　　黄贤宏答：一年来，全市检察机关充分履事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”职能，综合运用打击、、监督、预防、教育等手段保障市场主体权益，助力企业“活下来、留得住、经营得好”。宁波市人民检察院在办理7家企业涉嫌走私平行进口车系列案时，综合考虑涉案企业是基于对行业性执法标准的误读、相关主管部门引导出现偏差、对相关款项的性质理解有分歧等原因，认定走私的主观故意不足，依法对涉案企业、人员作出不起诉决定。
　　又如，检察机关在办理赵某申请民事执行监督案时，通过走访调查、现场勘验、专家咨询等确认，赵某通过司法网拍竞得的拟用于经营农副产品公司的“争议隔层”属于拍卖房产，但无法用于实际经营，最终通过检察、跟进督促的方式，让本次拍卖行为被撤销，所涉购房款、税费及时返还给赵某。结案后，赵某给承办检察官送来锦旗表示感谢，并告知承办人其经营的优质农副产品公司已于今年初择址开张营业，除店面展示货品外，还在多平台开通了直播、外送等服务，投资规模达800万元。
　　再如，海曙区人民检察院在日常社区矫正监督中发现，民营企业社区矫正对象有外出请假从简从快的迫切需求，且人数不在少数，遂展开调研，经与区充分研究，联合出台了《涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动管理办法》，规范了涉企社区矫正对象关心的请假制度，为这些社区矫正对象外出从事生产经营活动提供了便利条件，至今已有 17名涉民营企业社区矫正对象依据《办法》申请外出生产经营活动，均获审批通过，且无违法审批外出的情况发生。这一管理办法的出台，既考虑了民营企业正常生产经营的需要，又管住了社区矫正对象外出时间长带来的监管风险，实现了双赢。
　　数字检察、参与社会治理是近段时间检察机关创造性履职的两大特色亮点，请问检察机关在助力打造营商最优市方面是如何运用大数据开展类案监督，进而推动社会治理的？
　　黄贤宏答：数字检察是全省数字化的重要一环，也是提升检察机关法律监督质效的重要手段。一年来，在助力打造营商最优市方面，全市检察机关充分发挥数字检察的穿透式监督作用，通过数字建模、数据比对分析等数字化手段全面查清类案，并在此基础上全力做好类案办理后的社会治理“后半篇文章”，促进提升社会治理化水平。江北区人民检察院在办案中发现，以避开段、驾车故意制造交通事故的手段，骗取保险公司理赔款的“碰瓷型”车险诈骗并非个别现象，遂调取相关保险公司车险理赔数据，构建类案监督模型，严厉打击同类犯罪，并积极开展追赃挽损，帮助保险公司全部损失。同时，深挖案件背后问题，推动法律监督向社会治理转型，以上门送达检察、送法入企等形式帮助保险公司完善机制制度，持续确保新机制得到落实，进而规范保险行业治理，助力保险行业提质增效。
　　为更好地护航民营企业健康发展，宁海县人民检察院开展涉企“挂案”清理专项监督活动，运用数字化思维和技术，摸排并集中清理涉企“挂案”14件，涉及虚开、虚开专用、知识产权等，助企业轻装前行；通过积极构建“检察在身边”服务体系，畅通检企联络渠道，及时了解企业，帮助解决企业“急难愁盼”，推动优化化营商走深走实。